第二章 操作难度有多大
方案既定,接下来的事自然就是实际操作了.在新一轮的电信改革中,原有的平衡能否被打破,有效的竞争机制能否形成,还得取决于方案最后的执行情况.
整合之难
“六合三”方案有两个最大的问题无法回避,一是重组面临复杂的人事、机构、网络、文化等方面的整合,二是不可避免地引发大规模重复建设,这将给中国电信和中国联通带来新的包袱.
“听到移动合并铁通的消息,我终于长长松了一口气,作为最底层的员工,除了羡慕中移动较好的待遇福利外,我们同样渴望移动先进、公平的管理制度.”铁通一老员工这样向本刊记者表示,“但我也感到有些失落,在铁通几年,由于公司自身的问题(人浮于事等),学到的东西并不多,我担心一旦被中移动接手,原来的铁通员工如何去适应一个新的充满竞争的局面.”
铁通除传统固话外,最值钱就是宽带接入,这或许对移动有帮助.但中国移动如果不发力,原有的铁通有可能成为一副烂摊子.如将自己的文化植入对方,面对的是一个新群体,不一定能执行和领悟自己的企业文化和经营理念.合并后,铁通无疑会受到母公司的严格绩效考核.这对铁通员工来说,是一次大挑战.
中国电信将希望寄托在移动业务上,但占绝对多数的固网运营员工对移动的业务技术是“门外汉”,其整合困难与改革成本可想而知,双方部门与员工之间的融合,没有几年时间很难理顺.
而整合难度最大还要算中国联通,在合并中国网通后,要进行网络交割,人员安置,战略部署等.“新联通的成立是一个复杂程序,要理顺新联通的战略思路,成立新的部门,完成人员的整合,尤其是完成老联通和老网通的融合,让这两个公司融成一个共同体,需要很长时间.”项立刚认为,由于这次重组牵涉的面太广,基本的重组完成至少需要3个月时间,而所有细节得以完成,估计在3年以后.
中国网通广东公司一内部员工对此表示担忧,他觉得重组对中国网通的影响最大,他说他对自己的前途感到忧虑:对所有网通员工来说,未来在新联通究竟会怎样确实很难说.
一位业内人士在博客中说,“分能出现很多新的岗位,而合则意味着要取消一些岗位,这对于那些在运营商工作了十几年甚至几十年的员工来说,应该不是一件容易接受的事.”
或将引发重复建设
北京邮电大学教授阚凯力指出,“联通的C网和G网除了无线设备外,无论在网络、机房、设备、人员等方面,都是作为一个整体存在的,无法分割.它们就像一个连体婴儿.”而电信收购C网,只能得到网络设备,基础设施必须重建,没有几百亿元解决不了问题.他认为,几年前网通集团整合小网通,员工数量是100:1,还整合了5年才尘埃落定,其结果是小网通全体“出局”.这次涉及移动业务与固网业务的交叉,人员牵涉更多,其整合困难与改革成本可想而知,恐怕10年都理不顺.
因此,用行政手段强行拆分,可能会造成更大的浪费——原本两张网可以共用的设施,重组后基础设施又得重起炉灶,人力成本开销也将大大增加.而羊毛出在羊身上,新的网络建设的埋单者,必定是广大消费者.
据统计,我国电信基础设施,因重复建设造成的浪费超过2000亿元.而2001年电信和网通的南北分治,恰恰就造成了一次大规模重复建设,电信、网通在这次建设中浪费了数百亿元,导致双方2007年不得不签订“互不进犯”协议,停止在对方区域进行项目投资和发展新用户.
对重复建设问题,项立刚持有不同意见,他表示,只要是发展业务,只要存在竞争,就不可避免会有重复建设.而在这个问题上积极一面是:“六合三”方案减少了一张3G网.之前,我国电信市场的4大运营商都是国资委下的央企,都是自己的“儿子”,要发3G牌照,哪个都不能落下.多发一张牌照,就可能要多花几千亿元的建设资金.
不仅是整合难度和重复建设的问题遭到质疑,北京邮电大学教授曾剑秋甚至认为,重组有些得不偿失.以中国网通为例,它在组织形式上尝试变革,实现所有权和经营权分离,建立现代企业制度,成为电信业制度创新的开拓者.重组后,网通品牌安在?
C网之惑
有分析认为,中国电信如愿拿到联通C网后,在既有的2.26亿固网用户基础上,加上4200万左右的CDMA用户,实力会大大增强,成为对抗中国移动的强劲对手.
但如果中国电信收购联通C网,光是收购费就是一个天大的数字,而且收购后电信还要对员工进行培训,引进移动设备拓展新市场等,这一系列工作,也需花费大量人力财力.
更令中国电信无法乐观的是,CDMA并不受宠.
中国联通红筹公司统计数据显示,截至2月底,联通G网全网累计用户达1.23亿,C网用户为4250.8万.而2007年,联通CDMA业务收入为275.9亿元,但税前利润仅为12亿元,这一盈利还主要得益于它对C网压缩投资和减少终端补贴实现的.
虽然2007年联通C网业绩有所提升,CDMA终端销售1008万部,比上年增长38%,但无法掩盖的是C网已是强弩之末,之前它就是压在中国联通身上一个沉重的“包袱”.自2001年部署C网以来,它在这一网络的投入不下1200亿元巨资,但贡献的利润仅为300亿元左右,而这些利润基本上花在终端补贴上.
从全球形势来看,CDMA市场正走向没落,国外很多运营商已经选择退出这一市场.今年3月,泰国CAT电信就欲放弃CDMA技术,转而采用应用更广泛的GSM技术.理由很简单,该公司向在包括曼谷在内的25个中心省份提供CDMA服务,但该服务仅吸引了移动市场5400万用户中的70万户.
同样,今年4月28日,澳大利亚电信(Telstra)继和记澳洲电讯关闭CDMA网络后,也做出了相同的举措,将原CDMA用户迁移至其名为WCDMA/HSDPA网络,至此澳大利亚正式关闭国内的CDMA网络.Telstra首席运营官 Greg Winn说,“公司在CDMA上每用户的投资是GSM网络的4倍,而CDMA每分钟通话的成本是GSM的3倍,我们必须有所改变.”目前,GSM用户占全球80%以上.
甚至在CDMA发展得最好的韩国,转投WCDMA的迹象也早在几年前就已出现.2005 年,SKT积极加大了在WCDMA/HSDPA领域的投资.KTF对WCDMA的态度更为热切,其2005年报称,“WCDMA将改变市场竞争格局. WCDMA网络的演进给KTF提供了克服作为处于市场从属地位运营商的缺点和限制的手段,WCDMA还给公司提供了在国内市场从第2向第1飞跃的最佳机会,同时加速公司在全球的拓展.
现在,中国联通面临着同样的抉择.其实,从联通2008年第一季度财报可以看出,C网的ARPU值降至53.3元,同比下降9%.出售CDMA并全心全意做好GSM以及未来的WCDMA,自然是联通发展过程中的上策.
对中国电信而言,将CDMA收入囊中好歹是完成了涉足移动通信领域的夙愿,但留给它的发展空间还有多大,确实不太好说.
第三章 治标,还是治本
2001年到2007年,我国电信业务收入从3719亿元增至7280亿元,年均增长超过11%,各类用户数从3.26亿户增至9.13亿户,电话用户数居世界第一.
但中国电信业的发展,很大程度上得益于我国庞大的人口基数,服务和技术水平并未显著提高,更未出现在国际市场有竞争力的电信运营商.对电信业进行深化改革,进一步解放生产力,势在必行.
三足鼎立能否实现
能否打破中国移动一家独大,是此次电信重组中被讨论得最多的话题,而从新浪(企业库 论坛)的调查来看,超过50%的人认为,“六合三”方案无法打破现行格局——中国移动在本次重组中调整幅度较小,划给它的铁通不过是一枚无足轻重的棋子.
正如万方咨询研究总监付亮所说,中国移动用户数即将达到4亿户,无论是资金储备、战略规划还是人才储备等方面,都处于绝对领先地位,短期内地位稳定,在新技术、新业务、融合式发展和战略等方面,中国移动明显领先其他运营商.
但从长期来看,中国移动肩负着发展TD-SCDMA的民族使命,它在未来能否赶上另外两大标准,在技术、市场上有卓越的表现,现在还难下定论.2008年4月1日,中国移动在8城市开展了TD社会化服务测试和试商用,由于网络覆盖差,电话接通率很低,尝鲜的用户抱怨颇大.根据这一情况,不少人士猜测,获得相对成熟的WCDMA、CDMA2000牌照的运营商,将借此超越中国移动.但这还需要时间 ——3G在中国有一个成熟期,未来5年内,国内市场还是2G的天下.不管怎样,方案确定只给重组后的三家运营商三张3G牌照,意味着新中国移动将只领到一张3G牌照——TD-SCDMA牌照.在竞争的压力下,它应该不会再拖沓而会更高速地推进TD进程.还有一点不容忽视的是,中国移动在执行能力、管理水平等方面,都在其他几家运营商之上,目前中国还得靠中国移动去参与国际市场竞争.
再看新联通,当前,中国联通和中国网通财务能力都不算强,产业链实力也无法与中国移动相比,但这个当前最为资本市场看好的新联通,拥有1.2亿的GSM用户、北方省份接近垄断的固网、9000万的固网用户、2600万的小灵通用户,更有 WCDMA这样一个好机会,如果发展得好,在未来的3G市场上占到三分天下的份额并非神话.
对于中国电信而言,运用好现有的用户资源是一项重要工作——它拥有南方省份接近垄断的固网、 1.6亿的固网用户、5800万的小灵通用户和4200万的CDMA用户,尽管CDMA在一些国家走向没落,但至少在目前,它在中国仍然有较大的提升空间.这当然是中国电信必须紧紧抓住的机会.
治本之道
电信业是国民经济战略性产业,它的健康发展,对深入贯彻落实科学发展观,着力提高自主创新能力,加快转变发展方式,大力推进信息化与工业化融合,积极发展现代信息服务业,具有十分重要的意义.
同时,电信产业的发展与13亿中国人的切身利益紧密相关.重组过程中,公众应有知情权和参与权.但在与公众利益密切相关的重组计划制订中,普通用户却鲜有话语权.更令人遗憾的是,多数电信专家和学者也被排除于决策过程之中.有评论人士形容这次电信重组,“就像鬼子进村,静悄悄的.”而项立刚告诉《IT时代周刊》,“这次重组暴露了一个大的问题——缺乏公开透明.”
中国电信业从它诞生之日起就是垄断性质的,甚至是政府垄断经营.从一定程度上说,我国的电信业变革,并不是市场的选择,而是处处体现了政府部门的意志,这从以往多次发生的副部长摇身一变成为几大运营商CEO的走马换将中可窥一斑.这也是我国电信运营商只能偏安一隅,无法走上国际市场同对手竞争的重要原因.过去,我国移动运营商在竞争中为了争夺用户,不惜降低资费,但国资委就会立即予以制止,认为降低电话资费,会造成国有资产流失.行政干预成了导致电信业垄断无法破除的挡箭牌.
而综观全球电信业,每年都会发生多起收购案例,像沃达丰、法国电信、德国电信、 AT&T等电信巨头,都在数十个国家开展业务.它们的强大,很大程度上与它们市场化的合理收购有很大关系.从未见其在政府意志下的并购,政府只参与审核,只要不牵涉国家战略和安全,收购就能顺利通过.
以美国电信市场为例,上世纪八九十年代共有数十家运营商,经过市场竞争后,一些小运营商要么倒闭,要么被收购,最后留下一些主流的电信运营商.特别是2007年1月,AT&T斥资860亿美元收购南方贝尔后,美国电信市场形成 AT&T、Verizon无线、Sprint Nextel三分天下的格局,竞争进一步加剧.但在美国,绝不是仅有上述3家运营商,还有很多规模较小的地区性的运营商分布在全国各地.这是一个充分竞争的市场.
只要电信业的“政府主导”思维不破,真正的市场竞争就不可能实现.要解决垄断性经营的问题,就必须改变现有的管理模式,建立起符合市场经济和中国国情的电信管理模式,从机制上确保电信行业能形成一个公平、公正、开放的竞争格局.发改委经济体制与管理研究所产业室主任史炜如此认为.
此次重组后,让实力雄厚的中国移动运营TD-SCDMA,同成熟的CDMA2000和应用广泛的WCDMA去竞争,这多少容易让人产生一种劫富济贫的感觉.不能不设想的一个问题是:如果运营强势WCDMA的联通若干年后成长为新的电信老大,是否又要再演绎一次新版的劫富济贫呢?如果永远对国外电信运营商关闭国门,只是国资委自己三个“儿子”在竞争,这样做也无可厚非,但我们迟早要面临世界范围的竞争.正如一位分析人士所指出,“中国电信业的弊病在于体制,只要改革不触及这一层面,终究不会发生实际意义上的'化学反应'.”
文/《IT时代周刊》
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